人民政法讯 据新华网 十九大报告中，提出了一个重大论断：经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。

　　作为重中之重的农业农村，理所当然地，也进入了一个新时代。那么，进入了新时代的农业农村，到底有哪些重大变化和重大特征呢？弄清这些，对于推进未来的发展，具有重要意义。

　　新时代的到来，是个由量变到质变的过程。独立地看某一年，似乎也没有什么。但是，如果我们把回顾的目光放远一点，例如10年，做一番前后比较，我们就会蓦然发现，原来不知不觉中，已经有了那么多那么大的变化。

　　首先，就是国家的支农惠农政策，前所未有。10多年前，农民缴税是天经地义的事；而现在，农业补贴，已经成为常态，成为理所当然。各种农业补贴政策，五花八门，不断出新，以至于两会期间，代表委员们谈到农业问题，几乎必提补贴建议——补贴成了不言而喻的事。放眼世界，没有哪个发展中国家，有我国这样的农业补贴种类和补贴水平。其实，在某些补贴方面，我们也超过了欧美发达国家。

　　农业科技，成为主要驱动力量。10年间，农业科技进步贡献率从47%提高到57%。主要作物单产提高幅度是：小麦26%，玉米11%，稻谷10%，棉花31%。水果、蔬菜和畜禽产品，生产效率的提高幅度更高。

　　农业装备，日益现代化。农业机械化程度的显著提高。10年间，全国耕种收综合机械化水平从36%提高到66%。无人机、物联网等引领性的先进技术，也在兴起。这大大提高了劳动效率，减少了劳动强度，并且更好地满足了农时要求。

　　生产集约化程度，显著提升。通过土地流转集中以及各种组织化方式，农地经营规模不断扩大；在畜牧生产方面，集约化的进程更快。最传统的畜禽饲养方式，三两头猪，十几只鸡，已经很难找到。等等。

　　以上这些因素共同作用，使得我国农业生产能力显著提高，粮食安全在更高水平上获得保障。近10年来，我国人口的增长幅度为5%，而主要农产品的生产增长幅度为：粮食28%，油料15%，糖料32%，肉类24%，蛋类23%，奶类36%，水产52%，水果70%。显然，主要农产品生产的增幅，均远远超过人口增长的幅度，是人口增幅的3-14倍。所有主要农产品的人均占有数量，均明显提高。中国人的饭碗问题，比以往任何一个时候，都获得了更可靠保障。

　　农民生活水平，走向富裕。近10年来，农民人均收入，从3587元，提高到12363元。而农民家庭生活消费水平的提高，更为显著。农村居民家庭的恩格尔系数，已经从10年前的43%，下降到去年的32%。根据联合国的划分标准，恩格尔系数40%-50%为小康，30%-40%属于相对富裕，低于30%就属于富裕了，是一般发达国家的水平。从实际消费水平看，2016年，农村居民平均每百户拥有汽车17辆，计算机28台，电冰箱90台，移动电话241部……所有这些，在10年前，很少有人能够预想预测到。

　　外出务工，成为农民增收的最主要因素。外出务工人数增多，工资水平提高，两方面的合力，使得务工收入超过农业收入，已经成为农民收入的第一大来源，比重为41%。再加上农村非农产业的收入，非农收入贡献率已经达到了53%。

　　农业劳动生产率显著提高，超过GDP增速。近10年中，全国人均GDP增长了2.2倍，而农业劳动生产率增加了3.0倍。农业劳动力更少了，从3.2亿人减少到2.2亿人，而所创造的农业增加值总量却更多了，是原来的2.7倍。

　　农村的设施和环境，大为改善。尤其是在道路交通、供电供水等方面，有了根本性的变化。农村生态环境治理，美丽乡村建设，这方面的理念日益普及，深入人心，涌现出了一批先进榜样。农村义务教育、医疗设施、社会保障制度等，也进入了不断提升质量和水平的阶段。

　　同时，与上述的重大变化相伴而生，也出现了一些新的重大挑战。

　　工业化城市化发展对农业的压力，日益凸显。工业化城市化快速发展，必然从两个方向给农业压力：一方面，要占用更多的农业资源；另一方面，对农业生产提出更高要求。两个方面压力加合起来，构成了未来我国农业发展的最大挑战：如何用越来越少的农业土地、越来越少的水资源、越来越少并且越来越贵的农业劳动力，生产出更多、更好、更安全的农产品。这需要奇迹发生。我国农业现代化的任务，就是要创造这个奇迹。

　　劳动力成本的不断提升，成为一种必然。劳动力价格昂贵，是发达国家的共同特征，也符合劳动价值论；现代化的过程，必然是劳动者收入不断提高的过程。我国农产品进口保护程度普遍较低，进口产品的低价格，将构成我国农业劳动成本上升的天花板。低价进口的压力来源，既有劳动生产率很高的发达国家，也有劳动力成本很低的发展中国家。我国的出路，只能是不断提高劳动生产率，而不可能再回到低劳动成本的历史状态。

　　国际市场对国内市场平衡的影响，空前密切。在全球一体化的大背景下，我国的农产品国内市场，与国际市场的关联性日益密切。我国农产品贸易额已达1850亿美元，农业外贸依存度为20%。更重要的是，现在考虑国内市场和补贴政策时，必须高度重视国际市场因素。否则，就会出问题。近年来的粮棉市场情况，已经给了我们足够的警示。

　　宏观经济的发展态势，制约作用重大。我国农业增加值在全国GDP中的比例，已经降低到8.6%了。而农业劳动力占全国劳动力的比例，却仍然高达28%。这两个比例数字的偏差，是农村居民收入低于城镇居民收入的基础性原因。根据恩格尔定律，未来农业在GDP中的比重将继续下降。实际上，沿海一些发达地区，如上海和北京，已经低于1%；天津、浙江、广东等已经低于5%。宏观经济的发展态势，决定了吸纳农民工的能力；而加快农业劳动力向外转移，是提高农业劳动生产率之必须，是提高农民收入之必须。

　　总之，在新时代中，农业农村仍是基础，仍有短板。十九大强调要实施乡村振兴战略，原因即在于此。落实乡村振兴战略，需要坚持农业农村优先发展，需要深化供给侧结构性改革，需要强化农业农村的创新发展动力。（柯炳生）